金昌市粮食和物资储备局
关于2019年法治政府建设工作情况的报告
发布日期:2020-04-15 浏览次数: 字号:[ ]


金昌市人民政府:

根据《中共金昌市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治政府建设全面督察自查工作的通知》(金依法治市办〔201922号)精神,我局把法治政府建设工作和市政府对依法行政工作部署紧密结合起来,进一步加强领导,完善落实工作责任制,使法治政府建设顺利落实,现将有关贯彻落实情况报告如下:

一、深刻认识重大意义,加强法治政府建设部署

为推进法治政府建设工作,真正落实党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责,我局将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置,与党务、业务工作同部署、同落实、同检查,并按照安排部署抓落实。

(一)加强理论学习,不断提高法治政府建设的思想意识

按照年初制定的理论和法律法规学习计划,特别是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育各项进度安排,我们组织全局干部职工有计划、分阶段认真学习了习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,学习了习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神以及党的十八届四中全会,十九大关于推进依法行政、建设法治政府的相关内容,近期又通过各种方式学习了十九届三中、四中全会精神,通过学习习近平总书记这些全面依法治国新理念新思想新战略,更加增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,坚定了坚决做到“两个维护”的信念,明确了法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,提高了贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)部署的工作任务》及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》工作要求的积极性和主动性,为全面落实本系统法治政府建设提供了理论依据。

(二)加强安排部署,不断提高法治政府建设的责任意识

年初,我局就对依法行政、法治政府建设工作做了安排部署, 成立了依法行政领导小组,制定了《领导干部和工作人员学法用法工作制度》和年度依法行政工作计划,对依法行政工作任务进行了逐项分解,将依法行政工作纳入本系统目标考核中,责任落实到具体科室和相关企事业单位,明确了职责分工,建立了工作制度、报告制度、工作台账、信息报送等相关规章制度,定期召开专题会议,坚持常抓不懈,全面推进依法行政工作,同时,制定了领导干部和工作人员学法用法制度,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气,并根据安排部署和制度要求抓落实

(三)加强清单管理,不断提高权力运行的规范意识

继续推进“三张清单一张网”建设,开展清理行政权责和编制权责清单工作。在市政府的统一部署下,我局根据法律、法规、规章及“三定”规定等规范性文件赋予粮食行政部门的权责任务,对照甘肃省粮食和物资储备局的权责清单,结合我局工作实际,对本局各科室以及下属事业单位的行政权责进行全面梳理,进一步完善金昌市粮食和物资储备局行政权责事项清单,就每个事项制定运行流程图向社会公布,力求通过清理行政职权和编制权责清单,进一步理清行政职能,规范权力运行,更好地履行各项职能。

二、健全依法决策机制,建立科学有效制度体系

(一)健全各项制度,形成科学有效的制度体系

为规范重大行政决策行为和粮食流通行政执法为,依法履行粮食和物资行政管理职责,切实维护粮食流通秩序和物资应急管理工作,我们制定了《金昌市粮食和物资储备局重大执法决定法治审核制度》、《金昌市粮食和物资储备局行政规范性文件合法性审核制度》、《金昌市粮食和物资储备局“双随机,一公开”工作细则》、《金昌市粮食和物资储备局监督检查工作程序》、《金昌市粮食流通监督检查工作职责》、《金昌市粮食案件举报投诉快速反应制度》、《金昌市粮食流通案件分析会制度》等制度,编制了《金昌市粮食和物资储备局行政执法流程及监督检查和行政处罚文书名录》等,形成了依法行政的制度体系。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定,按照制度和流程,规范实施行政决策和粮食流通市场监督检查,建立了比较完善的行政决策机制和监督检查机制。按照“双随机,一公开”工作细则,随机抽取检查对象,随机抽派执法人员,根据部门和行业实际,规定每年拟抽查4次以上,每次抽查比例为25%,从而实现年度检查全覆盖。规范检查方式,列清检查要点,明确检查秩序,并按制度、规范、秩序实施监督检查,保证了粮食流通监督检查的公平性、公开性、合法性。

(二)强化普法宣传,共同推进法治政府建设

为落实“谁执法,谁普法”的工作责任,我们将普法工作内容穿插到粮食科技周、世界粮食日等重要节点活动,通过广播、电视播放广告,粮食和物资储备局等行政机关和粮食企业醒目位置悬挂横幅,全体干部职工上街发放宣传单等方式,向社会各界各界进行普法宣传,使法律进广场、进社区、进企业,同时也使自己依法行政水平得到了进一步提升。

(三)加强队伍建设,提高依法行政工作水平

过去,粮食行政机关管理人员少,行政执法人员更少。机构改革后,我市通过培训和行政执法资格考试,使粮食行政管理部门行政编制的人员基本都取得了行政执法资格,加强了队伍建设;为提高执法能力和水平,我们根据金昌市《2019年度普法责任清单》,制定了《金昌市粮食和物资储备局2019年普法清单》。依据年初计划和普法清单清单,安排了集中学习时间,对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》、《粮食流通管理条例》、“两守则一规定”等法律法规进行了集中学习培训。近期根据金昌市《关于做好国家工作人员网上学法用法和考试工作的通知》精神,我们加入了网上学法用法法宣平台。从10月28日起进行学法培训考试,进一步提高全体执法人员的行政执法水平。

通过建立制度体系,加强人员培训和队伍建设,形成了科学、规范、完备、有效的依法行政决策机制。

三、严格公正文明执法,确保行政执法工作效果

作为粮食流通执法主体部门,我们一直把依法行使法定职权,履行法定义务作为全市粮食流通法治工作的重点,在粮食收购资格证的发放上,严格申报、审核报批程序。在市场监督检查工作上,严格初查、立案、调查、取证、案审、处罚、告知、送达和结案程序。行政执法人员持证、亮证率达100%。

(一)履行审核程序,全面推行“三项制度”落实

一是按照《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的精神和我局制定的《金昌市粮食和物资储备局行政规范性文件合法性审核制度》,将部门制定的规范性文件《金昌市市级储备粮管理办法》、《金昌市粮食供应应急预案》以及行政许可群众提交的证明事项经法律顾问审核后,提交司法局进行合法性审核后印发执行,严格落实了规范性文件合法性审核制度。二是将行政执法信息通过执法信息公示采集系统录入执法人员信息库和检查对象信息数据库,向社会各界公示,严格落实了行政执法公示制度。三是配备了执法记录仪,将行政执法全过程进行录像记录,严格落实了行政执法全过程记录制度。

(二)深化放管服改革,营造良好营商环境

为做好粮食收购许可工作,落实全市2019年深化“放管服”改革重点工作任务,进一步简政放权、优化服务、营造良好的法治化营商环境,我局积极开展精简政务服务事项要素流程,将政务服务权责事项粮食收购许可的办理要件由原有的8个减少为5个,流程由原有的8个减少为3个;开展“减证便民”行动,将粮食收购许可证办理事项确需保留的需群众和企业提供的证明事项由5个减少为2个;将群众到政府办事提交材料由8个减少为1个,材料减少率达80%以上,真正达到了80%以上的政务服务事项实现“一网通办”下的“最多跑一次”改革目标,极大地方便了群众,营造了良好的营商环境。

(三)坚持问题导向,加强事中事后监管

按照年初的安排部署,根据粮食工作各时段重点不同,抓住易出问题的环节,一年来,我们主要开展了以下事中事后的行政监管工作:

1.全面扎实开展了政策性粮食数量质量大清查

依据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔201861号)精神,我提高政治站位,加强组织领导,制定大清查工作方案,周密安排部署,按照规定程序和检查标准,坚持以严清查,不留“盲区”和“死角”,采取“预普查”“双培训”“促整改”“抓落实”的工作措施,压茬推进,全面扎实开展大清查工作。

次我市纳入政策性粮食库存数量和质量大清查范围的政策性粮食承储企业统计报账单位有6家;实际承储库点有10个;实际储粮货位65个;普查工作由金昌市普查组和中储粮兰州分公司第三普查组分别组织进行。截止201933124时大清查检查时点,6家统计报账单位合并登统原粮合计203114.218实际查库日粮食库存数量202293.447与检查时点合并登统粮食数量203114.218吨之间差数为820.771吨,相差原因是:区级储备小麦出库77.25吨,商品粮玉米出库367.95吨,商品粮大米出库11.4吨(折合原粮16.286吨)、商品粮绿豆出库0.025吨,中央储备粮小麦出库359.26通过普查,我市各政策性粮食承储企业库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账账实相符、账账相符;粮食质量安全指标全部达标合格,圆满完成了大清查准备、企业自查、督导检查、市级普查等阶段的任务

2.深入细致开展了粮食收购市场监督检查

为防止出现区域性、阶段性“卖粮难”及“打白”等问题,我局从夏粮收购前即对粮食收购市场的监督检查工作做了安排部署,并根据安排部署有序开展。

按照“双随机、一公开”的要求,我们对金昌市所辖永昌县、金川区、河西堡镇等区域从7—11月份,分8个阶段实施了夏粮收购市场的监督检查;县、区也实施了相应的监督检查。重点检查“五要五不准”收购守则遵守情况,特别是有无缺斤少两、坑农害农、“打白条”、拖欠售粮款的行为。经现场检查,粮食收购企业都能在收购场所醒目位置公示收购品种、质量标准、收购单价等内容,没有发现缺斤少两、服务态度恶劣、设置各种降障等破坏市场秩序的违法违规行为,各区域、各阶段都没有出现大范围的“卖粮难”现象。对检查中的倾向性、苗头性问题进行了及时纠正。截至10月底,全市开展收购市场监督检查执法18次,检查企业48个次。

3.及时有效开展了政策性粮食销售出库检查

根据《《甘肃省发展和改革委员会、甘肃省粮食和物资储备局、甘肃省农业农村厅等7个部门转发<关于做好政策性粮食销售出库监管工作的通知>的通知》(甘粮检〔2019〕32号)文件精神,我们对金昌市区域内政策性粮食竞价销售出库全过程进行了监督检查。

为防止出现企业“转圈粮”、违规倒卖、违反质量安全检验制度、“出库难”等问题发生,我们从政策性粮食竞价销售出库前、出库中、出库后、重点环节等方面入手,通过对轮换计划、交易平台、出库能力、竞价交易合同、确认验收依据、出库通知单、出库码单、磅单、质量安全和检验报告、结算资金流向、销售发票、账务处理等全过程全方位跟踪检查,我市区域内政策性粮食竞价销售出库工作,交易平台规范,交易合同合法有效,委托检验机构具备法定资质,检验报告真实可信,买卖双方手续合规,交割过程依法依规,各库点正确地履行了出库义务,没有数量、质量、出库费用、销售发票开具等方面的争议。全年共检查了9998吨政策性出库小麦。

4.严格认真开展了“两个安全”专项检查

为全面推进落实“两个安全”工作,化解风险隐患,我们积极督促粮食企业健全完善储粮安全和生产安全管理制度,形成安全隐患排查整治机制,对储粮安全、粮食出入库作业安全、库存用电安全、消防安全、防汛等工作进行定期排查,建立隐患排查台账,对排查中发现的安全隐患采取措施,限期整改销号。

重要节点“元旦”、“春节”、“中秋”、“国庆”等重大节日由局领导分别带队,组成工作组对“两个安全”落实情况进行监督检查,确保我市粮食企业“两个安全”落到实处。全年共实施“两个安全”检查7次,检查企业16个次,对个别企业安全隐患台账等方面存在的不足提出了整改要求,并跟踪落实了整改情况。

四、自觉接受各方监督畅通诉求表达渠

为切实履行党风廉政主体责任,根据行政职权范围,自觉接受制度监督、社会监督和舆论监督,并聘请职业律师作为本系统常年法律顾问,监督全系统依法行政工作。全面推进政务公开,机关、各企事业单位全面公开部门“三公经费”,及时发现和纠正违法或不正当的行政行为,依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。完善行政复议与信访的衔接机制,畅通诉求表达渠道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

五、正确检视存在问题,主动抓好整改落实

一年来,我局的法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在许多问题,通过认真检视,主要表现在以下几个方面:

(一)执法力量不足;

(二)执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强;

(三)在开展行政执法业务时程序不够规范;

(四)服务领域单一,拓展不够。

针对以上检视出的问题,提出以下整改措施:

(一)加强沟通协调汇报,在新的一年中,通过市委市政府的支持增加执法力量;

(二)制定更加科学规范的执法培训计划,并使其系统化、制度化,全面提高行政执法能力水平;

(三)严格按照《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》以及《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等,规范开展行政执法业务;

(四)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,拓展服务领域,提高服务意识,切实为民服务解难题。

通过以上措施,不断推进粮食和物资储备局的法治政府建设工作上台阶。


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