金昌市粮食和物资储备局
关于2020年法治建设工作情况的报告
发布日期:2021-03-25 浏览次数: 字号:[ ]

金昌人民政府:

    2020年市粮食和物资储备局认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,深入扎实学习习近平法治思想,坚持以“学法律、提素质,用法律、强治理,依法律、建制度”为目标,切实加强部门法治建设,夯实了依法行政能力和治理能力,为全市法治政府建设发挥了积极作用。

    一、靠实工作责任,狠抓学习教育

    (一)加强组织领导,认真落实法治政府建设五年规划和年度工作计划。金昌市粮食和物资储备局按照市依法治市委员会的要求,成立了法治政府建设领导小组,根据《金昌市粮食和物资储备局法治政府建设五年规划》总体安排及年度工作新形势新要求,认真制定2020年度法治政府建设工作计划要点,将法治政府建设摆在工作的重要位置,与党务、业务工作同安排、同部署、同落实,每半年向市委依法治市办报告工作开展情况,有力推进工作的全面落实。

    (二)加强法治学习,认真落实党组理论学习中心组学法制度。按照领导干部学法用法要求,结合工作实际,制定了《金昌市粮食和物资储备局2020年“七五”普法工作计划》,明确本年度学法的重点内容及解读责任人严格落实领导干部会前学法、年度考法、年终述法等制度,采取邀请专家讲解和局党组成员讲解相结合、党组中心组学法与全体干部职工学法相结合、综合性法规学习和部门专业法规学习相结合的方法,系统学习中国特色社会主义法治理论,学习宪法等通用法律,学习与自己所承担工作密切相关《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》、《一规定两守则》等法律法规,强化党政主要负责人普法学习效果,全面落实了党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责任务,为依法履行公务奠定了法制基础。

    (三)加普法宣传,认真落实普法宣传教育培训任务。为强化学习宣传效果,我们按照全市统一安排部署,积极开展金昌市粮食和物资储备系统“谁执法谁普法”法治宣传月活动,制定了《金昌市粮食和物资储备局“谁执法谁普法”集中宣传月活动方案》和《金昌市粮食和物资储备局食品安全宣传工作方案》,以党组中心组(扩大)会议专题学习法律知识、全系统开展《民法典》《食品安全法》《粮食流通管理条例》等法治讲座集中培训、深入企业基层一线宣讲培训、各单位电子显示屏上滚动播放法律知识等多种形式,在全系统进行了较大规模的法治宣传教育培训,使行政执法人员的依法行政能力和企业管理人员的依法管理能力不断提升,为法治建设奠定了良好的基础。截至12月31日共开展领导干部集中学法30次,其中《民法典》、《食品安全法》等专题讲座4次,《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全管理办法》等专题学习11次;2020年12月1日至4日组织开展了宪法学习宣传教育活动2次,实现全年计划目标任务。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,健全行政执法人员培训制度,每年组织开展行政人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等主题培训考核,不断提高依法行政能力。

    二、强化依法行政,提高治理效能

    (一)强化执法监督。严格按照《粮食流通管理条例》《行政许可法》《行政处罚法》等相关法律制度的要求,组织开展粮食收购、储存、销售等粮食流通行政执法,制定并执行粮食部门执法文明规范用语,认真落实随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作机制,严格执行执法人员“2人以上”“亮证执法”的制度规定,不断规范完善行政执法行为。一是加强夏粮收购市场监管。制定了《金昌市2020年夏粮收购监管工作方案》,依法依规加大对粮食收购市场秩序的监管力度,为各类市场主体入市收购创造良好条件。监督指导粮食收储企业严格遵守“五要五不准”收购守则,在收购场所显著位置公布粮食收购政策信息,张贴12325粮食监管热线宣传海报,强化为农服务意识,满足售粮农民需要,让农民交“明白粮”“放心粮”“舒心粮”。严肃查处缺斤少两、坑农害农、拖欠农民售粮款、设置障碍造成农民售粮不畅等破坏市场秩序的违法违规行为。二是加强协调联动,扎实开展粮食质量安全执法检查。制定《金昌市关于开展专项行动进一步加强粮食质量安全监管的工作方案》会同市场监管局、农业农村局、财政局、农发行金昌市分行等部门,组成粮食质量安全专项执法联合检查组,于2020年8月6日—12日,对全市粮食质量安全进行了全面排查,重点查重金属、真菌霉素等主要食品安全指标是否存在超标情况。三是加强政策性粮食竞价销售出库监管。按照有关部门下达的出库轮换计划,印发了《金昌市粮食和物资储备局关于重申做好政策性粮食竞价销售出库工作的通知》,对全市上半年竞价销售出库的11002吨政策性粮食实施全程跟踪监管,没有发现“转圈粮”、挂拍空单抵顶亏库、以陈顶新套取财政补贴、不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用食品生产等问题,切实维护粮食流通秩序。

    (二)深化政务服务公布了权责清单,对保留的行政审批事项推行一个窗口办理,做到限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能;进一步完善公示窗口信息,为广大办事群众提供了粮食收购许可办事指南、一次性告知清单和粮食收购资格证核发流程图,积极开展“一门、一网、一次”改革、“证照分离”改革和“减证便民”行动,全面改善和优化营商环境,在疫情期间切实做到方便于民。建立健全守信践诺机制,准确记录本部门职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况大力推行“互联网+监管“政务服务平台”,优化服务流程,创新服务方式,提高服务效率。

    (三)细化政务公开。本部门门户网站集中公布并动态更新权力和责任清单。制定信息主动公开基本目录。加快推进行政权力、重大建设项目等重点领域信息公开。做好省委、省政府、市委、市政府重大政策解读工作,建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制。

    三、健全制度机制,规范行政程序

    (一)健全完善“三重一大”制度。机构改革以来,市粮食和物资储备局按工作职能重新修订了“三重一大”等重要的行政决策议事制度,重大问题必须征求群众意见、法律顾问意见,经党组会讨论决定,并加大信息公开力度,充分体现了科学决策、民主决策、依法决策;坚持用制度管权、管人、管事,确保按法定权限和程序行使权力。把学法用法依法办事情况作为领导班子民主生活会重要内容,主要领导经常性提醒督促,推动班子其他成员和下级党政主要负责人,强化法治意识。

    (二)着力推进“三项制度”落实。全面推行粮食流通行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。一是严格落实了规范性文件合法性审核制度。聘请了金昌市粮食和物资储备局法律顾问,明确要求法律顾问参与粮食系统法制审核工作。在重大疑难执法决定法制审核中实施“法制审核员+法律顾问”审核模式,提高法制审核质量拟定了《金昌市市级储备成品粮管理办法》《金昌市市级储备粮轮换管理办法》《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施方案》,修订完善了《金昌市市级储备粮管理办法》,通过规范的法制审核程序后,提交政府常务会研究审议后印发。二是严格落实了行政执法公示制度。及时将行政执法结果录入执法信息公示采集系统、“互联网+监管”、粮食行业“双随机一公开”系统,向社会各界公示;三是严格落实了行政执法全过程记录制度。为执法人员配备了执法记录仪,将行政执法全过程进行录像记录,并根据市委依法治市办的安排部署,开展行政执法案卷评查工作,进一步规范了执法行为。

    (三)全面公开执法信息健全行政执法机关和执法人员信息档案,全面梳理并公开行政执法主体清单行政执法人员清单随机抽查事项清单救济方式监督方式。推动将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,并及时归集至“信用金昌”网站。持续推进粮食企业诚信评价工作,建立“红黑榜”并公示。

    四、化解矛盾纠纷,推进信用建设

    (一)建立完善联合惩戒制度。市粮食和物资储备行政管理部门会同相关部门建立了联合惩戒制度,并联合开展本行政区域内粮食经营主体的守信联合激励和失信联合惩戒工作。

    (二)加强企业信用监管。重视信用信息和“双公示”信息的报送工作,在执法信息公示采集系统和本局门户网站中公示执法人员名录库和经营者名录库,及时更新执法信息,推进涉企信息归集共享,严格落实守信联合激励和失信联合惩戒制度使市场主体“一处违法、处处受限”,促使企业诚实守信,合法经营,避免或减少经济纠纷。

    (三)畅通群众诉求渠道。制定印发了《分类处理信访诉求的方案》,进一步规范信访工作程序,畅通群众诉求表达渠道,全面推进政务公开、厂务公开、“三公经费”公开,及时发现和纠正违法行政行为,完善行政复议和信访衔接机制,排查矛盾纠纷,在法治框架内解决矛盾纠纷,使全系统依法治理能力显著提高。

    五、存在的问题和和坚决的措施

    通过一年的工作,市粮食和物资储备局在法治政府建设工作方面取得了一定成效,但还存在一些问题和困难,主要是粮食流通行政执法人员少,执法监管经费不足,执法力量不能满足工作需求。这个问题也是粮食安全省长责任制考核的一项重要内容,年底我们按“行政执法人员有保障、执法监管经费列入财政预算”的考核要求为依据提请市政府加以解决,现执法经费的问题已得到初步解决。

 

 

  

                                                                金昌市粮食和物资储备局

                                                                           2021年3月24日


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